目前，我国经济发展正处于转型期，社会矛盾化解与社会风险管理已经是各级政府工作的重要内容之一。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会指出，发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。到2020年，实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，离不开经济的快速发展。但是，现阶段，在部分基层单位和部门，工作重心主要放在了扶贫工作上，扶贫压倒一切，抓项目、促发展的工作力度明显不够。

        发展经济与扶贫工作原本并不相悖，但是在某些基层单位往往顾此失彼，工作精力主要放在落实各项扶贫要求和扶贫迎检上，对招商引资这种见效慢，但能提高经济发展潜力、支持经济持续发展的工作往往重视度不够。因此，对于某些基层领导干部，需要进一步强化发展为第一要务的理念；搞好发展是扶贫的基础性工作，以招商引资、项目建设来推动扶贫工作，扶贫基础才能筑得牢、脱贫成效才能夯得实。

        一、招商引资的激励与考核机制需要进一步完善

        十八大之后，国家对公职人员的津贴福利进行了严格规范，过去按照引资额度进行奖励的激励办法已经不再可行。这样一来，驻外招商人员的工作积极性受到了一定的影响。比如，颍州区目前有24个招商口（驻外招商小分队），该区曾经实行过按照引资额度进行奖励的激励办法，但该办法在前两年已经取消。

        如何设计出科学合理的激励机制，有效调动招商人员的工作积极性，是推动招商引资工作从虚向实的重要一环。在政策允许的范围内，应提高物质激励水平；当物质激励手段受限时，可考虑采取职级晋升等职业发展的激励方式。

        此外，在对专职招商引资工作人员（如招商小分队、招商小组）的考核上，应在驻外时间、信息搜寻、工作日志等方面进行细化和考核，尽可能防范个别人员借招商名义外出，但实际上做个人生意的现象出现。

        二、招商经费的管理使用需要进一步规范

        据了解，目前我市（县区）招商工作基本上以招商口为基本单位开展招商工作。各地招商口众多（如颍州区设有24个招商口，每个口安排专项招商经费5-6万元），各个招商口的牵头领导重视程度不一，导致各招商口之间的实际招商成果存在较大差异。

        是否扎实开展招商工作，在招商经费的使用上就能体现出来。有的招商口招商经费有较多结余，有的招商口到了年底考核的时候，突击开个招商推介会，这样的经费使用就难以收到良好的效果。故建议对招商经费的使用在总量上和进度上按季度进行考核，以此督促各个招商口真实有效地做好招商工作。

        此外，对招商信息提供较多、招商工作富有成效的招商口，可依据信息质量和项目数量，对招商专项经费额度进行上浮。

        三、招商引资的项目质量需要严格把关

        1、坚决守住环境保护底线

        在承接产业转移的过程中，要严把环保审批关，坚决避免环评走过场，对不符合国家产业政策、环保法律法规要求的项目，即使项目投资额再大、税收贡献再多，也要坚决拒之门外。

        2015年7月1日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，这是对严格落实环境保护责任、完善领导干部目标责任考核制度、树立科学发展观和正确的政绩观的重要导向性文件。

        因此，各级领导应自觉守住环保这条政策红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。“绿水青山就是金山银山”这也是环保部发布的2017年环境日主题，因此招商引资要与优化结构、转型升级结合起来，坚决避免走“先污染后治理”、“边污染边治理”的老路。

        2、统一做好园区定位，积极开展产业链招商

        围绕主导产业开展招商，已经成为全国各地特色产业园区发展的重要途径之一。目前，全市各县市区的开发园区都在快速发展，但是多数园区的主导产业不突出，特色产业园区较少，无法获取因延伸产业链而带来的价值链提升效应。目前，颍州经济开发区围绕早期入园的北矿磁材进行磁材招商，由北京矿冶研究总院和南通万宝实业有限公司共同投资兴建的万宝磁材项目已落地，该项目目前正在安装设备，近期将组织开展试生产。颍州经济开发区的磁性材料产业发展已经初具雏形，是一个很好的产业招商案例。

        建议在全市各个开发园区主导产业明确的基础上，全市设立由市主要领导牵头的“主导产业项目落地协调委员会”之类的功能机构，对涉及主导产业的招商项目进行落地评估，避免各县市区招商工作各自为战，这样也能避免各地因争抢项目而降低入园的环保标准和提高优惠条件的恶意竞争。在具体实施上，可以设立公平合理的税收分成机制，在招商信息提供的园区和最终落地的园区之间进行利益平衡。对于非主导产业项目，可由各县市区自行选择落地位置。需要关注的是，各县市区的开发园区，在具体项目的落地上，也应综合考虑环境因素、配套因素来决定入园项目的园区空间布局。

        3、开发园区入园项目的选择

        在招商项目的选择上，应积极寻求项目增量，避免存量项目的空间转移。具体来说，就是应尽量以外地项目为主，严控本地项目的迁址入园。

        一方面，本地企业通过简单的搬迁入园，事实上不能增加地区的产值和税收；另一方面，一般来说外地企业投资的主要动机是搞好生产、赚取利润，而不少本地企业迁址入园是带着圈地的动机而来的，动机不同，企业发展面貌自然有较大差异。外地项目越多，裙带关系就越少，园区活力就强，同时也易于园区管理。

        4、突出工业项目，不断优化招商项目结构

        去年以来，一些热点城市房地产市场泡沫一度加剧，同时，不少三四线城市的库存高企、一时难以消化。2016年12月，中央经济工作会议把“房地产系统性风险防范”作为重点议题之一，会议强调要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。

        在国家对房地产调控力度不断加大的背景下，全市应适度控制房地产项目的招商规模，不断加大工业项目尤其是大型工业项目的考核比重，不断提高工业项目投资占比，着力振兴实体经济、推动产业结构优化升级。

        四、招商引资工作需要不断提升阜阳的城市形象

        城市形象是一个城市“硬环境”和“软实力”的集中体现。尤其是一个城市的外在形象（口碑），是招商引资环境的重要组成部分，良好的城市口碑有助于招商引资工作的开展。

        由于历史的原因，阜阳的城市形象在外地人的印象中负面较多，不能够真实的反映这些年阜阳的进步与发展。不少外地人一说起阜阳，往往会提到“大头娃娃”、“外出打工的多”；此外，部分媒体的报道也有一定的倾向性，正面报道的少、负面报道的多。当我们的驻外招商人员说起来自阜阳时，往往不受待见。因此，重塑阜阳形象将会助力招商引资工作的开展。

        在阜阳城市形象的重塑上，可以从以下几个方面入手。一是，设立阜阳形象重塑专项宣传基金，用于全国范围内的阜城形象塑造和形象宣传；二是，及时捕捉阜阳人在外地的先进事迹，顺势在全国主流性媒体上投放软文，扩大正面事件的影响力；三是，对外出招商人员进行商务礼仪培训，在谈吐、衣着、举止上都应体现出专业性，四是，不断提升阜城的建设形象（路网、绿化、城市管理等），提高市民的文明行为，不断优化政府服务，尤其为已经落地阜阳的外地企业提供高效优质的服务，用服务赢得口碑，全方位重塑阜阳形象。

        (阜阳市颍州区统计局副局长、颍州区人大代表、农工党阜阳市委颍州区支部党员金保信)