智慧农业是农业生产的高级阶段，是集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体，依托部署在农业生产现场的各种传感节点(环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等)和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。

       因此，智慧农业具备这样几个特点：一是智慧农业是设施农业。既然我们在农业生产现场部署了各种传感节点，就是希望实现对农业生产环境的感知，进而调节、控制生产环境，所以智慧农业以设施化为前提，大自然状态下无法控制。二是智慧农业需要高投入。从智慧农业基础设施建设到生产环境变量监测、控制再到智慧化的分析、判断、决策，是一种标准化、信息化、智慧化运行，其生产的难度、效率与制造业工业企业没什么大的区别，前期与运营都需要大量的投入。三是智慧农业产出的应该是高附加值产品。一般而言，市场经济发展到现在，满足人们基本需要的产品是必需品，产品丰富，替代品较多，进入门槛较低，因而产品附加值较低，不适合高投入，小麦、大米、普通蔬菜等这类大宗农产品即属此类产品。

       阜阳是个传统农业地区，是号称“百亿江淮粮仓”的粮食主产区，要发展智慧农业必须关注解决以下几个问题。

       一、土地问题

       智慧农业也是农业，不仅需要高投入，而且投资回收期较长，既需要大量融资，又需要较长的土地经营期限。在耕地三权分置的情况下，土地经营权流转已不存在障碍，但土地经营权流转期限尚未在法律层面实现“长期化”或“长久化”，从现在到第二轮承包期结束也就10年的样子。这就给我们带来两大难题：一是10年期时间较短，投资没有稳定预期；虽然智慧农业看上去很美，但有实力的社会资本观望者居多，其他较小投资者投资相对盲目，融资意识、能力欠缺，抗风险能力较差。如果土地承包期限“长期化”或“长久化”落实，极端假设为100年不动摇，则单位土地面积上利用未来现金流融资的能力在租金不变的前提下，也几乎是现在的10倍；但在土地经营权几乎可以无限延长的条件下，有实力的社会资本会大幅投入，会很快提高土地租金，那时的单位农地融资能力可能是现在的几十倍，而且资本本身也是能匹配资源的资源，协调各种资源包括金融资源的能力更强，其抗风险能力会大大增强；同时，由于投资强度加大、产品附加值提高，会延长产业链条，提高产业链融资能力，带动产业链的形成。所以，仅从发展智慧农业的角度，土地问题也是值得阜阳加以关注的根本性问题。二是土地流转的质量提升较慢，影响了新农村的建设能力、土地复垦的速度，建设用地指标整理较慢，制约了工业项目的落地；同时，农地上政府投资的固定资产得不到有效管护。

       目前，第十二届全国人大常委会已把土地管理法的修改列入了本届人大立法规划中的第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。我们应跟踪研究。

       建议：一、在土地确权的基础上，在土地“三权分置”的政策指导下，尽快先行先试土地承包经营权长期化；二、探索农村宅基地进入建设用地交易市场，而不仅仅是集体经营性建设用地；三、研究呼吁建立全国性的建设用地指标交易市场。

       二、工业反哺农业的能力问题

       在我们这个发展阶段，农业发展需要工业的反哺。阜阳工业基础薄弱，本地反哺农业的能力欠缺，这就需要建立多层次、多模式纵向和横向财政转移支付体系。

       建议：一方面我们应争取更大力度的一般性纵向财政转移支付，另一方面我们要深入研究、呼吁市场化的类似于横向财政转移支付制度的建立和多形式的对接合作模式。“十三五”规划提出了建立健全用水权、用能权、排污权、碳排放权等初始分配权制度，这是我们探讨建立跨区域反哺模式的很好切入点。如果现阶段我们加紧对用水权、用能权、排污权、碳排放权等方面的研究，努力探索以均等的生存权、发展权为主要参照的初始分配模式，即便不能先行先试，也可以在初始分配时赢得部分话语权。由于我们人口多，且多为限制发展区，我们的相关指标就会有剩余，可租、可售。在未来的发展进程中，这些指标都是稀缺资源，如果能在本地区建立这些稀缺资源的交易市场更好，即使不能，手里有这些稀缺资源，就有了与先发地区谋求合作时的议价能力。

       三、种植结构调整难题

       基于粮食安全的考虑，我国对基本农田的用途进行了严格限定：只能种植粮棉油蔬菜，不能种植林果木，不能挖塘养鱼。2016年底基本农田重新划定后，在粮食安全考核的压力下，我们种植结构调整的空间会更加萎缩；如果不建立种粮补偿机制，种粮将进一步制约粮食主产区的经济社会发展。

       建议：关于粮食主产区补偿机制的研究已有很多，这里以市场经济的思维简要提出另外一种思路。因为要保证粮食安全，我们可以确定某几种粮食作为主粮，如小麦、大米、土豆等，以主要营养成分构造出一个“标准粮”的概念，并将缴粮义务均等化、指标化。假如我们在一定区域内（最好是全国）限制粮食进口数量，那么粮食主产区缴粮（国家按保护价收购）之后会有剩余，而发达地区会有不足，以不足购买剩余，市场价格至少会超过国家保护价，粮食主产区就会有超出保护价的收入。进一步假设，某些粮食主产区也大幅减少粮食种植面积，在不改变土地用途的前提下调整种植结构，不足以缴粮的部分到市场上购买，久而久之，市场便会形成一个真实的粮食需求价格，种粮的效益会逐步逼近种植其它作物，并带来以下改变：一、对良种、有机化肥等上游产品的有效需求增加，推进对上游产品的研发；二、粮食质量的提升可以延长产业链，从而使一二三产融合更加顺利，而且附加值更高；三、给了粮食主产区更多的选择空间，最大限度地降低种粮的机会成本；四、市场决定的粮食安全机制更有保障；五、粮食主产区有更多的收入来发展适宜性产业或推进基本公共服务均等化。由于这是一个渐进过程，且在信息化条件下能准确预测粮食储备、粮食基本产量应对意外情况下的粮食安全问题，因此这个思路值得关注和研究。

       四、财税金融约束

       发达国家的经验表明，对欠发达地区实行区域性、差异化的财税金融政策，是实现一二三产融合发展的有效之策。如在间接融资方面：鼓励设立区域性银行，降低区域性银行的存款准备金率、再贴现率、经营税率，放开区域性银行的存贷款利率限制，提高区域性银行的不良贷款容忍度并由此建立风险补偿机制；充实地方政府性担保机构资本金，提高地方政府性担保机构担保能力；设计专门针对欠发达农业地区的金融保险产品；大力发展普惠金融；发挥政策性银行对欠发达地区的支持力度等。在直接融资方面：帮助欠发达地区设立政府产业发展引导基金并壮大基金规模，引导基金与社会资本联合成立股权投资基金，降低社会资本股权投资欠发达地区的经营税率；指导欠发达地区成立专门组织，服务股权投资基金以及基金投资的实体企业，吸引社会资本集聚；鼓励国有企业以及知名民企投资欠发达地区发展适宜性产业，逐步形成高端产业链和产业集群；对欠发达地区拟上市企业予以有针对性的扶持；鼓励欠发达地区金融机构资产证券化、国有资产证券化等。

       建议：由于金融是阜阳的关键短板，积极研究呼吁建立区域性、差异化的财税金融政策可能比加大财政转移支付力度更有效。

       综上，对我市发展智慧农业的进一步建议是：一是发展工业不动摇，坚持工业反哺农业；二是坚持招大引强，尤其互联网企业，以互联网企业的创新精神引领智慧农业的发展；三是政府努力打造政策环境，争取在一些政策领域先行先试，引导VC、PE等社会资本集聚阜阳并参与阜阳智慧农业的创新发展；四是在现有政策体系下鼓励现代农业投入，但应及时进行风险提醒，避免力不能及的盲目投资。  致公党阜阳市基层委员会  刘昌俊

       刘昌俊：致公党阜阳市基委会副主委、市发展改革委总工、市政协常委，手机：18655876065，QQ号：1571704031，办公电话：2232167